從智慧應急看智慧銀川如何成為政府管理典范
隨著 ICT（信息通信技術）的加速融合以及其對社會進步推動重要性的日益顯現，平安城市已經成為 ICT 產業新的聚焦點。ZNV中興力維一直滲透參與到“智慧銀川”應急指揮系統建設項目的設計與實施。
銀川市西倚賀蘭山，東臨黃河，是寧夏自治區的首府。中華民族的母親河黃河流經此地，哺育出一片豐饒水土，塞上江南；一千多年前，古老的西夏王朝就曾建都于此，悠長歲月中，塞上古城的居民閱盡古今興替。
一千多年以后的今天，這座歷史文化名城也迎來了高速發展的科學技術，信息化已滲透進人們生活的方方面面。然而面對好不容易搜集來的浩如煙海的信息和數據，如何才能最大限度地發揮它們的價值，讓它們切實為公眾、為民生服務。深圳中興力維技術有限公司（以下簡稱ZNV中興力維）銀川市智慧應急系統無疑為我們樹立了一個典范。
我國城市管理現存兩大問題
1、重復性建設
近些年來，在全國的部分政府部門信息化建設過程中，針對街面圖像監管需求，經常出現不同的部門及需求單位在街面道路上重復建設大量的基礎立桿、標準不一的監控監測設備，分別租用多家運營商的傳輸線路等問題，不但影響市容市貌，也造成了政府投資的浪費。又因跨部門圖像系統的信息割裂，其它部門在申請圖像資源使用時經常延誤時機或無法使用，而且因為不同的技術標準及建設部門的管理水平制約，部分系統后期維護跟不上，關鍵時刻圖像調不出、錄像查不到的現象時有發生。
2、缺乏有效的預案機制
我國城市應急管理相比發達國家起步晚，而且在現有行政體制下，因突發事件的處置涉及責任主體多、參與部門多、行政資源管理分散，往往在出現緊急事件時，因預案內容制定不細化、涉及應急資源更新不及時，相關部門或人員通訊不暢，再加上各部門了解到的事件信息量不對稱、跨部門資源互通難，而造成在實際應急指揮過程中，應急數據仍需要耗費大量人力來核實、跟蹤催辦，造成事件處置效率低下。而在今天的信息社會里，一旦互聯網上的信息出現誤傳，政府的應急管理工作將更加被動。
例如：在2013年8月發生在某市高級中學的學生食堂中毒事件中，就出現了教育、公安、衛生等部門上報信息不一致問題（市級部門直報自治區），互聯網上也出現了不同版本的事件解讀，給政府的公信力造成了負面影響；同年在某市發生了一起一家五口不幸溺亡的悲劇事件，因案件信息的不互通、不對稱，在案件發生后的一個月內，公安、安監、民政、婦聯等部門先后前往現場調查，給死者家屬造成了二次傷害，也使民眾對政府的危機管理水平產生了質疑。
方案設計目標與價值導向：如何解決用戶痛點
“智慧銀川”應急指揮系統的規劃設計之初，除了需要符合國家相關標準建設的規范要求，重點旨在通過現有的平臺設計解決該市政府主要部門在視頻監控建設過程中面臨的建設標準不一、信息孤島多、跨部門協作難度大等問題。
因此，在建設初期設計過程中，該系統立足于建成一個能整合多種資源、多業務、多應用的高安全性的平安城市信息化系統平臺，實現全市范圍的視頻共享，確保全市視頻資源“一張網”，并采用“基層分控、各區縣及市政府相關職能部門主控、市政府（事件處置聯動中心）統籌調度” 的平安城市視頻監控系統的運行模式。該系統依托云中心、極大地發揮大數據優勢，擁有國際領先的智能化事件處置管理技術，同時采用運維保障、高效智能、云轉發技術、將轉發資源池化等技術。
銀川市智慧應急系統項目規劃伊始，ZNV中興力維技術人員深刻分析并研究了世界上發達國家與地區的應急管理系統優劣，最終形成了“以智慧銀川大數據(信息)為基礎，重塑銀川應急管理體制、提升城市應急管理水平”的建設方向。
基于該方案的設計目標和采用的技術，該設計方案最終可以幫助客戶解決以下四大問題：提升政府公信力、優化應急管理方式、提升預測預警能力以及提升處置指揮水平。與此同時，相對過去，該方案很大程度上解決了我國平安城市應急管理信息無限共享：整合全市圖像資源、打破部門信息孤島；智能無處不在：開放互聯、提升事件處置智能化高清智能，讓城市的“眼睛”更明亮；創新共同參與：資源集約，減少重復投資,挖掘潛力，服務“智慧銀川”。
創新模式+智能分析+大數據+物聯感知，讓銀川更智慧
銀川市的智慧應急系統在建設伊始，就立足于創新平安城市模式的制高點，科學梳理不同部門的圖像監管需求，圖像資源共建共用，聘請第三方專業運營公司提供持續維護保障。系統建成后，將以行業高標準的規范，把監控資源納入云平臺集中管理，徹底實現“圖像資源全面覆蓋、跨部門資源高效共享”，為“智慧銀川”打造一雙永遠明亮的“慧眼”。
該系統整體功能建設完成后，將切實發揮智慧銀川的數據價值，讓城市更加的安全，而幾大相關系統功能幫助用戶解決以往實際運用管理中的問題，我們可以從實際舉例中說明。
1、場景一：關鍵詞“大數據預警”
某重要國家5A級景區，在周未及節假日進入人流量過多時，智慧應急系統將通過“智慧銀川”在數據中心的海量挖掘及計算，在第一時間把利用大數據預警的結果推送到轄區主管部門、景區一線管理人員的終端及手機上，提醒其關注及進行預防。同時交通部門也將收到相關數據信息，并通過“智慧銀川”大數據挖掘提供的實時交通擁堵態勢，進行交通疏導及合理引導旅客分時出游。同時也可在相關媒體上，把現場的圖像及主管部門的引導宣傳信息進行統一發布，以確保景區游客及文物的絕對安全。
2、場景二：關鍵詞“人臉布控”
通過社區的視頻人臉布控技術應用，在“智慧銀川”大數據中心的海量實時分析挖掘下，在甄別出公安部追逃的可疑人員后，相關預警信息將通過系統第一時間推送至主管部門人員的終端上，并自動彈屏給社區保安，使安保力量能提前介入。城市反恐指揮中心將可實時調取社區人口及房屋信息，核實其進入的單元房間及其它重要信息后，結合高清三維實景GIS系統查看城區交通實景信息，進行抓捕的相關路線布署規劃；并可依托全城4G LTE無線集群進行任務的實時語音通訊及警務人員的準確定位跟蹤，并通過全城的高清視頻監控系統實時查看事發現場周邊的高清圖像信息（通過單兵終端，實現無線回傳現場圖像），在處置過程中靈活調整抓捕嫌犯的任務部署。
3、場景三：關鍵詞“數據統一”
某重要水源地發生環保數據超標的告警，通過“智慧銀川”大數據中心的實時分析挖掘，應急辦及相關部門的指揮中心將同時看到該告警信息，并能通過城市應急綜合指揮系統主管部門將能第一時間指揮無人機快速抵達現場進行災情空中巡查，并將圖像信息將實時回傳至指揮中心，事件處置的任務布署及各部門任務分配將有數據支撐、科學調度，預案的每一步執行將在系統上直觀可見，并能根據需要及時將相關交通態勢圖像、事發現場圖像、部門協作任務命令等信息靈活互相推送，切實發揮數據統一的價值意義，并能防止數據不對稱、信息割裂而造成的時機延誤及應急處置失誤。在事后將能針對事件預警的數據、事中輔助決策的數據進行分析評估，提升城市應急反應水平。
4、場景四：關鍵詞“物聯網”感知
在銀川每一條大街小巷的設備立桿上都有一個小箱體，看似不起眼，但其中卻是暗藏玄 機—— 智慧應急（平安城市）系統的城市無線WiFi終端、高清視頻設備、基礎共享的傳輸設備全都在這一個個小小的智能箱體中科學布局、一次性安裝到位，并配有統一供電和高標準的防雷、接地，克服了以往建設周期長、占用城市綠地多、走線不規范、項目投資多的城市信息化建設頑疾。更重要的是，這每一個智能箱體均應用了領先的物聯網感知技術和產品。
比如，從前端現場的傳輸中斷、電源故障、人為破壞、環境溫度告警，均需要占用大量的人力進行現場排查與維護；而在應用了物聯網感知技術后，智慧應急系統的前端智能箱體中的主要故障及環境變化均能通過物聯網感知終端進行實時傳輸，即便在市電中斷的情況下，因其自帶后備電池，也能及時上報現場的監測監控信息，以實現該系統的智能化運維監管和故障派單處理，創造堪稱平安城市建設典范的“銀川模式”。
智慧，讓城市和百姓生活更美好
ZNV中興力維的智慧應急整體解決方案運用了全球眾多國家在城市治安、反恐維穩、行業深化應用等多方面的建設經驗，全面踐行“總體國家安全觀”，廣泛服務于智慧城市、信息惠民領域的相關業務需求，包括社會治安、暢行交通、碧水藍天、園林市容、食品安全、網格社區等方面。
公共交通：在城市的大型旅客集散地和交通樞紐常出現出租車違規拼客、不打表行車等情況，繁華的商業街區一向更是黑車、摩托車非法承運事件的高發地段。通過運用“智慧銀川”大數據系統進行數據分析與挖掘，監管部門可實時遠程監查，及時調整監管方式并進行精細化管理。在城市的主要干道公交站臺出現人群擁擠、站臺行竊、治安糾紛、攤販售賣等問題時，相關部門可遠程實時進行靈活工作布署，保障交通安全。
城市管理：在我國部分城市出現的攤販通過私自購買的手持對講終端，實時掌握街面執法人員動向的惡劣現象，而此類現象在銀川將不復存在。依托于全球領先的4G LTE網絡搭建起來的GOTA無線集群系統，銀川市的城管、公安、交通、環保、食藥監的相關部門執法人員將可以放心無憂地進行街面聯合執法，并能通過手持終端APP軟件完成遠程查看違法現場的高清圖像、建檔派單、事后追責等事務，城市管理將邁向精細化。
社區管理：在百姓日常安全方面，系統已在銀川的多個試點社區重要出入口針對陌生人員（亂貼廣告、推銷、吸毒人員等）或有治安前科人員，通過人臉布控和智能分析等關鍵技術，達到主動提醒保安上前盤查及問詢，提升社區安全。
旅游管理：每逢節假日，多數景區均會客滿為患，部分不文明行為會嚴重影響城市的整體形象與游客的心情。智慧應急系統目前已經在西夏王陵、賀蘭山巖畫、水洞溝景區、軍博園等重要景點均實現圖像的APP互聯網實景發布，部分景區將具備視頻智能人數統計功能，在人流量超過景區接待能力時，系統將主動發出大數據預警，合理引導分流。
